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多元化格局下的國際承包工程發展狀況
責任編輯:勞務基地

從行業規模來看,長期以來我國對外承包工程主要業務領域分布在房屋建筑、交通運輸、石油化工和電力等領域。從地區分布來看,亞洲和非洲是我國對外承包工程的主要市場,特別是非洲,隨著中非合作的進一步加強,非洲儼然已成我國承包商們的主戰場。

由于人口眾多,目前又處于經濟高速發展時期,我國對資源需求量大,資源相對供應不足,國內經濟發展對國外市場和資源的依存度不斷增加,以資源開發合作為導向的工程項目增長迅速是當前我國對外工程承包行業的另一個重要特點。中石油、中冶集團、中鋼集團等企業在海外資源開發合作方面邁出了新步伐。其中,中冶集團簽署的巴新瑞木鎳鈷礦項目達到6.5億美元。絕大部分資源開發項目需要進行基礎設施的建設,因此,資源開發合作本身亦帶動了工程承包的發展。需要特別指出的是,中國與安哥拉等國開展資源、貸款、經貿一攬子合作,并得到了亞非拉等其他發展中國家的歡迎。

自入世以來,我國對外承包工程雖然取得了輝煌的發展成就,但前進的路上仍然面臨一些挑戰:

一是國際投資與貿易?;ぶ饕逡廊淮嬖?。從世界范圍看,建筑業普遍涉及各種復雜的國內規章,包括建筑許可、檢查監督、產權登記、專業資格、環境?;さ?,它們涉及安全、健康和公共利益。所以國際建筑市場是一個不完全開放的市場,開放程度僅為30%左右。大部分國家對建筑業的開放都附加有一些限制的措施,主要包括如下幾類:貨幣限制、政府補貼、投資限制、國內成分要求、稅收歧視及人員資格限制等?;褂械囊怨野踩膳懦庵泄笠?。如印度政府仍明文規定對來自中國的投資提案要接受印度內閣安全委員會的安全審查,近年來曾發生過以國防安全為由將已經中標的中國公司排除在外的情況。

二是由于我國尚未加入WTO《政府采購協定》,阻礙了中國公司進入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設一個地鐵延伸工程,奧地利一知名建筑企業希望與我國某公司聯合投標,但由于投標條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協定》,而將中國公司排斥在投標資格之外。

三是企業融資能力弱、渠道少。與國際大承包商強大的融資及資本運營能力相比,我國對外承包工程企業的資產總規模偏小,資產負債率較高,導致其融資能力有限;融資渠道較為單一,我國的對外承包工程企業以帶資承包的方式參與國際競爭,主要是依靠出口賣方信貸。

四是生產安全和質量監管問題依然突出。隨著我國對外承包工程的進一步發展,涉及的市場領域越來越多,卷入當地各種糾紛的可能性越來越大,安全問題日益突出。當前,“零事故率”已經成為國際大型承包商追求的目標,境外生產過程中的安全問題、質量控制問題亦是企業和政府必須認真思考的。

正如事物兼有兩面性特點的規律,挑戰的背后必定也隱藏著潛在的機遇。展望未來,也是我國全面提高對外承包工程發展水平、增強國際競爭力的重要時期。隨著促進體系的不斷完善,外部環境的優化,我國的對外承包工程將出現以下新特點:

一是業務規模持續增長,市場多元化深入發展。市場格局將得到進一步優化,除了亞洲、非洲等傳統市場得到深入開發外,拉美地區將成為新的增長點,歐美地區市場將會有新的進展。

二是合作模式日趨多樣化,政府合作框架下的工程承包業務將迅速擴大。未來幾年,以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來越多,實物支付模式亦將會增多。隨著國家對經濟外交日益重視,對資源需求的持續增長,中國政府將同更多的國家簽訂雙邊合作協定,開展對外承包工程的宏觀環境得到改善,對于以往多年難以開拓的市場將會在政府合作框架下得以集群式、成批量開發。

三是產業結構調整與境外投資的拉動作用將越來越大。隨著我國工業化水平的提高,中國企業在大型機電設備、成套設備制造等方面的競爭力增強,勢必推動中國公司對國際工程承包市場的開拓。無論是以資源開發合作為導向的投資,還是以出口貿易為導向的加工制造領域的投資,都將大大推動我國對外承包工程的發展。

四是產業分工體系深化,競爭日趨激烈。當前,歐美日等國的大型承包商在技術專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優勢,在技術和資本密集型項目上形成壟斷。同時,發展中國家承包商不斷進入國際市場,技術水平和管理能力不斷提高,國際承包工程市場的競爭日趨激烈,使得國際承包工程的產業分工體系進一步深化。在此基礎上,中國對外承包工程企業之間、中外承包商之間的分工與合作將會得到加強。

五是對人才的需求加大。隨著對外承包工程事業的快速發展,當前對外承包工程企業普遍缺乏適應國際市場需要的各種人才,已經成為制約企業發展的重要因素。(來源:承包商會網站)

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