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對外工程承包企業勞務風險的防范
  [20190404]   

    隨著對外工程承包企業對外投資的不斷擴大,中國境外企業項目和人員不斷增加,但是,各種風險事件的發生也給對外承包工程企業帶來巨大的人員和財產損失,影響了境外工程高質量發展的進程。對于我國對外工程承包企業而言,外派勞務是其業務的一個組成部分。但在實踐中,我國對外工程承包企業并不擅長應對和解決海外投資中的勞工問題。如何有效防范勞務風險,是對外工程承包企業面臨的一個重要問題。

 

對外工程承包企業勞務風險

 

一、東道國勞工配額和勞務政策的風險

    相較于使用項目東道國工人而言,對外工程承包企業使用其本國工人具有諸多好處,例如語言溝通無障礙、便于管理、技術成熟、執行效率高等,因此,很多對外工程承包企業更傾向于使用其本國工人。但是,其本國工人若要到項目所在國務工,必須首先獲得項目所在國勞工簽證。通常情況下,東道國會根據項目或投資的規模,給予對外承包工程企業一定的外籍勞務配額。但是,對于項目所在國而言,大量外籍勞務人員的涌入,勢必給東道國國內的就業造成較大的壓力,尤其是金融?;岳?,很多國家失業率居高不下,一些不具備技術能力的勞務人員就業尤其困難。

    因此,很多國家對外籍勞務人員的數量有嚴格限制,而控制外籍勞務的手段就是勞工配額政策。項目東道國可以通過勞工配額政策的調整,限制外籍勞工的數量。

    東道國勞工配額政策的變化,是對外工程承包企業面臨的勞務風險之一。勞工配額問題會直接影響正常的工程用工,一方面會影響正在進行的項目,由于沒有充足的勞務人員而耽誤工期;另一方面會影響正在投標的項目。此外,各國勞務人員工資、福利、待遇等不同,也會造成勞務成本上升,使企業提高競標報價而影響其競爭力。

二、東道國工會風險

    東道國工會風險是對外工程承包企業面臨的勞務風險之一,也是企業在境外經營過程中不可避免的風險。在許多國家,工會力量都比較強大,并且法律?;すせ嶙櫓展さ娜ɡ?,工會一定程度上就是一支強大的政治力量。所以,如何處理與工會的關系問題,是對外工程承包企業在境外經營中面臨的風險之一。

三、罷工風險

    罷工風險是對外工程承包企業面臨的勞務風險的具體表現之一。引起勞務人員罷工的原因很多,包括對工資福利待遇的不滿、對公司規章制度的不滿等等。部分國家的工人甚至習慣通過罷工來爭取更多的利益和表達訴求。罷工一旦發生,將對企業的正常經營造成重大影響。大規模的罷工往往造成社會秩序混亂,物價、原材料價格上漲和供應不及時,最終致使項目工期后延。東道國政府部門往往也會支持本國工人,最終也通常是中國企業滿足罷工工人訴求收場。

四、外派勞務人員人身安全風險

    中國對外工程承包企業的很多境外項目處于政治和社會環境復雜、安全環境較差的國家,所在地項目離城市較遠、自然環境惡劣。這些不利的社會治安和自然環境因素,給對外工程承包企業勞務人員帶來人身傷害的潛在風險。近些年,恐怖襲擊、地質災害等造成我國外派勞務人員死傷事件層出不窮。例如利比亞和敘利亞政治?;?、越南“5.13”排外打砸搶事件等一系列境外突發事件中,給中國對外工程承包企業帶來財產和人員的重大損失和傷亡。

 

引發勞務風險的原因分析

 

一、企業境外經營缺乏前期調研

    相比對外工程承包企業可能遭遇的其他風險,勞務風險往往被企業所忽視。很多企業認為,勞務問題等到工程開工時再解決也不遲。其實不然,勞務人員是境外項目的具體執行者,東道國的外籍勞務簽證政策、外籍勞務配額、勞務技術資質、薪資待遇等是企業境外項目實施前必須掌握的基礎信息。例如在某澳洲鐵礦項目的建設中,項目的承包商中國某大型工程承包企業認為可以從中國帶技術人員和施工人員到澳大利亞直接參與項目建設。但由于澳大利亞提高就業限制,規定項目的大多數參建者必須是澳大利亞當地勞務,中方勞務的比例較低,而澳洲礦工供給不足,致使項目面臨勞務短缺。即使從中國引進的勞務,也必須根據澳洲當地工資水平支付薪金。

    這些因素使得項目建設企業不得不支付較高的勞務費用。也有一些企業由于項目東道國簽證時間過長,造成項目的關鍵技術人員無法按時到達施工現場,致使項目階段性延遲,給企業的項目執行造成很大的麻煩。

二、企業安全意識和遵守當地勞動法意識薄弱

    隨著中國企業境外經營項目的增多,工程項下大批勞務人員走出國門,很多企業的安全防范意識不強,安保措施、安全預算、安全預案不健全。在一些社會動蕩的國家和地區,一個小的疏忽可能造成勞務人員的重大傷亡?;毓撕芏嗟睦臀穹縵帳錄?,大多是企業沒有做好必要的安保措施造成的,這也給中國對外工程承包企業的安全防護工作敲響警鐘。

    在項目建設和經營中,對外工程承包企業不僅要遵守項目所在國有關環保、施工等方面的法律法規,也要注意遵守東道國有關勞動法的規定。企業必須熟悉和遵守東道國有關勞動合同的簽署和解除的規定,以及勞動法中有關最低工資和加班工資的計算、勞工權利?;さ認喙毓娑?。企業忽視和漠視東道國勞動法,很可能給企業帶來潛在的勞務風險。

三、勞務人員自身防范意識欠缺

    我國目前的外派勞務人員文化水平相對比較低,缺乏自我?;さ囊饈逗湍芰?。如果出國前沒有進行必要的安全培訓,到東道國之后又面臨文化差異、語言障礙等因素,遇到緊急事件時無法有效應對,這些均可能導致勞務風險的發生。

 

勞務風險的控制和防范建議

 

一、了解和遵守東道國相關的勞動法規

     對外工程承包企業在項目決策前,除了調研市場的基本情況,也需要事先了解項目所在國的法律法規,包括相關的勞動法律法規。企業應清楚了解項目所在國對外籍勞工的用工配額、簽證和居留等方面的規定,東道國勞動法規中關于勞動關系的確立和解除、勞資雙方的權利義務、工資薪酬規定、勞資糾紛的解決等規定。項目投資前,企業應當對東道國的法律體系,包括勞動法有全面的了解,對相應的法律風險有全面的評估。在項目運營中,要嚴格遵守項目所在國勞動法規,尊重勞動者休息休假的權利、獲得勞動安全衛生?;さ娜ɡ?、接受職業技能培訓的權利、結社罷工和集體談判權等基本的勞工權利。此外,企業尤其要注意到東道國勞工?;さ姆捎胛夜喙胤傻那?。

    對于工程建筑行業,在機構和人員配置上,應有專門的勞資部門和人員,有條件的可以聘請當地勞資管理人員,使勞資工作統一管理。在勞動合同的簽署、工資支付、勞動合同的解除等方面,嚴格遵守項目所在國的法律規定。當企業與勞務人員發生糾紛后,務必依法處理,不能抱著僥幸心理置之不理,或因擔心當地公務機構涉入而私下達成違規協議。

二、做好中國勞務人員的安全工作

    中國勞務人員境外遇襲事件的不斷發生,給企業帶來巨大的損失。企業應主動做好本企業在外勞務人員的安全工作。

    首先,對外工程承包企業應充分做好勞務人員派遣前的準備工作,這也是整個境外派遣勞務人員風險管理的重中之重。只有充分的準備才能確保在緊急狀況發生時能正確地應對,在緊急狀況發生后能妥善地安置。這些準備工作包括:了解項目所在地當地的政治局勢、法律法規、宗教民俗、食品安全和醫療資源等。部分局勢不穩定的國家和地區,企業要特別注意。

    其次,應加強對外派勞務人員出國前的安全培訓,強化安全防范意識。在出境前培訓方面,企業應根據項目所在國的不同特點進行針對性培訓,對項目駐在國的安全風險進行分析,對自然知識和人文知識進行普及,如沙漠生存、伊斯蘭文化背景知識等。企業應嚴格執行“不培訓、不派出”的管理規定,建立員工安全培訓檔案,確保每名員工在出境前在國內接受過專業的境外安全風險與?;Χ耘嘌?。

    再次,駐項目所在國的中資企業應設專職人員負責境外安全防范及其他突發事件的管理工作,企業應提前做好安防規劃,配備必要的安防設施和人員。必要時,眾多中資企業還可以采取區域聯防聯護措施,建立應急支持與信息共享的長效機制。

三、購買必要的保險

    由于國際工程項目周期較長,承包商面臨著許多潛在的風險,例如雇員可能遭受的意外傷亡、施工設備的損壞、機動車輛可能發生的交通事故等。盡管承包商都希望采取各種措施減少和避免人員傷亡事件的發生,但是,由于執行工程人員較多,工程時間較長,雇員健康狀況也各有差異。因此,承包商人員疾病和意外傷亡事件對承包商來說是一項潛在風險。減少這些潛在風險的發生和減少風險發生帶來的經濟損失,可以投保雇員疾病險、雇員人身意外傷害險和雇主責任險。

四、處理好與東道國工會的關系

    由于各國的工會情況不同,企業投資前要深入調研項目所在國工會組織的基本情況。處理好與工會的關系,是企業開展境外投資經營活動的重要工作。在處理與工會的關系問題上,首先不能低估工會的力量。東道國法律中允許工會介入的事務,包括對員工紀律處分等情況,應當告知工會。如果罷工活動是由工會組織的,企業要充分取得工會的信任,并盡快與工會組織達成諒解。

    我國對外工程承包業務的規模在不斷擴大,承包工程項下外派勞務人員的數量也在不斷增多。外派勞務對保證工程項目的按期完成具有重要的意義。但是,勞務風險的發生將對企業的正常經營造成巨大的影響和損失。勞務風險的發生往往是企業不了解項目所在國的勞務環境以及沒有采取必要的法律防范措施造成的。

    因此,對外工程承包企業在投資決策前,應高度重視勞工風險,對東道國的勞工法律制度有全面的了解,對勞工法律風險有全面的評估,投資前采取必要的防范措施,建立健全境外勞務用工管理工作體系,可大大降低勞工風險,以推進工程企業向高質量發展轉變。(來源:喬慧娟 國際工程與勞務雜志)



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